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人大信息摘编 第二十期
 

 
 来源:本网整理     发布时间:2016/8/25 14:43:55  

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【理论实践】 
                                        浅谈县乡两级人大代表换届选举之同步
     今明两年,地方各级人大代表将陆续任期届满,新一届地方各级人大代表选举工作也将陆续展开。……笔者认为,县乡两级人大代表换届同步选举应注重把好以下七关。
把好统一领导组织关。县一级党委要牵头成立县乡两级人大代表换届同步选举工作领导组,统一领导组织县乡两级人大代表换届同步选举工作。……依据中共中央18号文件精神,该领导组组长应由县一级党委书记亲自挂帅履行政治责任,副组长应由县一级人大常委会主任、党组书记担任负组织责任,成员应由县一级党委、政府和人大常委会相关部门、机构负责人员组成,乡镇一级党委书记、人大主席也应参与其中,便于统一领导组织。乡镇一级要相应成立县乡两级人大代表换届同步选举工作领导小组,由乡镇党委书记任组长,人大主席任副组长,党委、政府相关部门、单位和行政村(社区)相关负责人员作为成员参与其中。乡镇一级领导小组要服从和配合县一级领导组的领导和组织,上下联动开展选举工作。
    把好同步选举日期关。将县乡两级人大代表选举日确定为同一天,是保障县乡两级人大代表换届同步选举的关键和基础。县一级人大常委会应根据上级党委和人大常委会的统一部署和安排,向同级党委提出关于做好县乡两级人大代表换届同步选举工作的请示或报告,经同级党委研究同意并批转后,应依法作出关于县乡两级人大代表换届同步选举工作的决定,确定县乡两级人大代表选举日同为某一天。之后的县乡两级人大代表选举工作,将由县一级任命的县乡两级选举委员会围绕选举日依法组织实施并履行法定职责。依法在选举日20天前,张榜公布选民榜;依法在选举日15天前,张榜公布初步代表候选人名单;依法在选举日7天前,张榜公布正式代表候选人名单;依法在选举日组织选民投票选举并张榜公布选举结果和当选代表名单。 把好选区划分同步涵盖关。由于县一级人大代表所代表的人口数,依法远远大于乡镇一级人大代表所代表的人口数;因此,县乡两级人大代表换届同步选举的选区划分,应遵循县一级人大代表选区涵盖若干个乡镇一级人大代表选区的原则。……
    把好同步设立选举机构关。在县乡两级人大代表换届同步选举工作中,乡镇一级的选举工作机构,不仅要承担本乡镇一级人大代表的选举,还要承担县一级人大代表的选举;因此,在选举工作机构的设立上,可以一套人马、两块牌子、一岗双责。……
    把好选民合并分处公布关。……关于依法在选举日20日以前张榜公布选民名单,应以乡镇人大代表选区为版块进行选民榜合并公布。县乡两级人大代表同步选举的选民榜,应在公布时有所说明,除了要写明该选民榜的乡镇一级人大代表选区名称外,还要标明应属于的县一级人大代表选区名称,同时落款为某某县(市、区)选举委员会和某某乡(镇)选举委员会。该县一级人大代表选区涵盖几个乡镇一级人大代表选区,就分几处同时公布了县一级人大代表选区的选民名单。
    把好候选名单同处公布关。关于依法在选举日15日前张榜公布初步代表候选人名单和在选举日7日前张榜公布正式代表候选人名单,应保持与选民榜同处张贴,同时也就保持了县乡两级人大代表候选人名单公布的同处性。
    把好投票选举同步进行关。关于在选举日组织选民参加县乡两级人大代表投票选举,应以乡镇选区为版块组织开展,县乡两级人大代表选票应分两种不同颜色选票,一次发放、统一监票、分别计票,并分别统计汇总,与之前张榜公布的选民榜、候选名单同处,张榜公布选举结果和当选代表名单。
 
                             (摘自《人民代表报》2016年8月16日三版 作者 滕修福)

【他山之石】 
                                             提问有重点 回答有“干货” 
                                   --贵州人大专题询问全省扶贫开发专项工作侧记
    “政府如何高效规范廉洁地使用好扶贫资金,杜绝挪用浪费、贪污等情况发生?”
    “通村路、连户路等‘毛细血管’仍然不畅,贫困乡镇尤为突出。请问下步如何解决?”
在听取和审议《贵州省扶贫开发工作情况报告》后,近日贵州省十二届人大常委会第二十三次会议举行联组会议,就贵州省人民政府关于全省扶贫开发专项工作开展专题询问。贵州省人大常委会组成人员、省人大代表、常委会咨询专家等围绕贵州省扶贫政策落实、扶贫资金使用,推动智力扶贫、产业扶贫,进一步激发脱贫内生动力等方面进行了询问。到会应询的副省长刘远坤及省有关部门负责人实事求是、认真负责地回答询问,就专题询问中发现的问题提出改进措施。
聚焦扶贫资金使用监管
    “扶贫资金由于管理部门较多,比较分散,如何进行有效监管、防止挪用?”陈朝洁委员问道。
省财政厅副厅长杨志坦言,以前碎片化确实比较严重,从2015年开始已采取资金分配直接到县,专项资金安排由县作主,涉农部门建立大数据进行监督。
针对此前扶贫资金审计中发现的一些问题,姚亚非委员进行了追问。
    “审计中发现的问题已经处理,人已经移送,资金绝大多数已收回,有些正在整改。”贵州省审计厅厅长张如飞回答。
大扶贫战略行动已进入攻坚阶段,扶贫项目会越来越大,资金越来越多,如何高效、规范、廉洁地使用好扶贫资金,杜绝挪用、浪费、贪污等情况发生,是常委会组成人员关心的问题。应询人员说,近年来,贵州各级党委、政府对扶贫资金监管的力度越来越大,除审计外,还通过纪委民生监督、扶贫专项巡视等加大了监督力度。 
                           聚焦农村基础设施建设
    小康路是脱贫奔小康的重要基础,严兴亚委员对完善交通基础设施进行了提问。“通村路、连户路等‘毛细血管’仍然不畅,贫困乡镇尤为突出。请问省交通厅下一步如何解决?”
省交通运输厅厅长王秉清在介绍“十二五”期间贵州省交通基础设施建设情况后表示,“十三五”将继续加大交通基础设施建设,约投入4000亿元到贫困地区。
    列席会议的织金县人大常委会主任陈石光举手争取到一个提问机会,继续问及通组道路硬化投入问题。
    “从去年以来,贵州省通过财政安排和融资整合了66亿元来解决这个问题,预计到2018年可以完成。”杨志说。
除了小康路,省人大常委会副主任傅传耀还问及小康水:“全省还有多少人没有喝上干净水?将采取什么措施保证他们2020年喝上干净水?”
    “现在还有501万农村人口没有解决饮水安全问题,其中建档立卡贫困人口252万人。”省水利厅厅长王扬说,“通过实施小康水行动计划,到2020年前将全面解决这些人的饮水安全问题。” 
                                聚焦防止返贫
    乡村医生李春燕委员十分关心农村的大病医疗保险和医疗救助工作,并就如何防止因病致贫返贫进行了提问。
她在专题询问现场得到了一个明确的回答,“贫困农户的大病救助,除原有医疗途径报销外,不足部分由民政资金、财政扶贫资金补足,绝不让农户因病致贫返贫。”
    在宋勤委员看来,发挥好贫困农民在脱贫中的主体作用,增强他们的脱贫内生动力非常重要,于是就此询问。
    “一定要宣传群众,组织群众,得到老百姓的响应和支持,变老百姓‘要我脱贫’为‘我要脱贫’。在这方面,基层积累了许多好的经验。”贵州省扶贫办副主任王贵说。
    刘远坤表示,为打赢脱贫攻坚战,省委、省政府已经出台了系列组合政策措施。“随着全省发展的加快和脱贫攻坚措施的加强,一定能确保全省脱贫攻坚和同步小康目标如期实现。”
    贵州省人大常委会党组书记、副主任张群山强调:“政府和有关部门通过专题询问平台,与依法监督主体、媒体等有效互动,可以让依法监督主体和社会更了解、更理解、更支持执法主体的工作实践。”
    据悉,大家提出的问题、意见和建议将被汇总整理成综合审议意见,送省政府有关部门研究办理。省政府有关部门将在规定时间内,向省人大常委会提交整改落实情况报告。
人大监督是有力有效的支持
    脱贫攻坚是贵州“十三五”时期的重大政治任务、重大发展任务和重 大民生任务,省人大常委会以专题询问这种公开的、直接的方式对扶贫开发专项工作开展监督,依法支持和推动作为执法主体工作的有效性、规范性和精准性,将有力助推贵州脱贫攻坚。
    省十二届人大常委会第二十三次会议,不仅听取和审议了省政府关于全省扶贫开发专项工作情况的报告,对此项工作开展了专题询问,还审议了扶贫资金审计条例修正案草案、大扶贫条例草案,表决通过了《贵州省扶贫资金审计条例修正案》,足见省人大常委会对脱贫攻坚的高度重视。
    在一次常委会会议中,打出立法监督“组合拳”,高度聚焦一项工作,此前并不多见。这种探索,也成为贵州省人大常委会围绕中心、服务大局的又一次有益实践。 
                         (摘编自《人民代表报》2016年8月9日一版 作者 秦辉)

 

  作者:巨鹿人大办公室 责任编辑:巨鹿人大
 
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