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对于地方人大行使重大事项决定权的一些思考
 

 
 来源:本网整理     发布时间:2014/11/24 16:09:39  

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尊敬的宋恩华主任、柳宝全会长,各位领导、同志们:
     下面,结合我们巨鹿县人大常委会工作实践,就地方人大及其常委会行使重大事项决定权的一些思考和探索,谈几点看法。不妥之处,敬请各位领导、同志们批评指正。
    一、行使好重大事项决定权的制约因素
    重大事项决定权是《宪法》、《地方组织法》、《监督法》赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。在具体行使过程中,各地人大常委会都进行了积极的探索和实践,取得了很好的成效。但总体上看,重大事项决定权作为地方人大及其常委会的核心权力之一,与监督权、任免权相比,其应有的权力效能没有得到充分展示和发挥,还存在许多制约因素。
    (一)重大事项决定权行使范围难以作出科学界定。宪法和地方组织法对地方人大及其常委会行使重大事项决定权作出了规定,不过这个规定涉及面很宽,比较笼统和原则,在实际操作中很难去界定和把握。尤其是在当前深化改革、加快发展的过程中,新情况、新问题不断出现,重大事项的界限更难把握。比如,政府动用多大资金才算是重大事项?政府哪些方面的决策才算重大事项?对于重大突发事件,人大应如何操作,可不可以作为,不作为是否失职?
    (二)行使决定权的运行机制尚未形成和理顺。长期以来,凡属地方的重大事项,大多是由地方党委决策或党委与政府共同决策,无形中避开了人大重大事项决定权的行使。而行之有效的“党委决策、人大决定、政府执行”这样的权力运行机制尚未真正形成,加之种种因素制约,人大常委会的决定权在很大程度上被虚化、弱化、淡化,难以完全发挥到位。有些事项即使提请人大常委会审议批准,也仅是履行手续,匆匆忙忙表决了事,造成人大决定的过程变成了形式,人大的决定权也就出现了缺失。
    (三)行使重大事项决定权的程序不明确。地方人大及其常委会行使重大事项决定权仍处于探索和完善阶段,缺乏可操作性的工作制度作保障。例如,重大事项怎么样提出?讨论、决定重大事项有哪些形式和程序?决议、决定审议通过后,又采取什么办法进行督办?对决议、决定执行不力又应采取什么惩戒措施?对政府自行决定而不主动向人大报告的重大事项(如预算外随意追加的资金等),人大又应如何操作?这些都均缺乏具体的便于操作的措施和制度,一定程度上影响了决议、决定落到实处,从而影响了人大常委会工作的严肃性和权威性。
    (四)自身还难于适应行使重大事项决定权的要求。重大事项往往涉及到政治、经济、社会等多方面的内容,对行使权力主体的能力提出很高的要求。决定重大事项要建立在充分的调查研究和科学论证的基础上,由于一些议案往往时间紧,人大没有足够的时间进行调研论证,加之地方人大常委会受人员编制的影响,工作力量薄弱,又缺乏相关的专业人才,要在较短的时间内提出科学、合理、切合实际的方案,难免力不从心。如,多地县级人大常委会工作科室人员编制职数只有一人或两人,导致许多工作依靠临时调剂科室人员开展,很大程度上影响了重大事项决定权的有效行使。
    二、行使好重大事项决定权的重点环节
    如何依法、有效行使人大及其常委会的重大事项决定权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,我们认为应抓好以下三个重点:
    (一)科学界定重大事项的范围。要准确有效地行使重大事项决定权,就必须对重大事项进行科学界定。在实践中,界定重大事项时,需要把握三个原则:一是事关经济社会发展全局的原则。行使重大事项决定权,应紧紧围绕本行政区域的发展大局和中心工作,对关系经济社会发展全局性、长远性、根本性的重大问题作出决定,而不应囿于一些细枝末节。二是事关群众切身利益的原则。行使重大事项决定权,应广泛集中民智,及时反映民声,充分表达民意,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,使人大行使重大事项决定权的过程,成为尊重民权、顺应民心、凝聚民力的过程。三是充分结合地方实际的原则。行使重大事项决定权,要从本地实际出发,作出的决议、决定要符合本地实际和人民群众的愿望,有利于解决本地区经济社会发展中的矛盾和问题。
    (二)规范重大事项决定的工作程序。地方人大决定重大事项,是一个依法决策的过程、民主决策的过程,必须有一个健全的制度和严格的程序作为保障。有几个环节需要认真把握:一是调查论证环节。对“一府两院”报告的重大事项,人大常委会应组织相关工作机构、部门、部分专家和人大代表共同参与,进行充分的调研论证,广泛听取各方面的意见。二是审议审查环节。人大常委会主任会议要对提出重大事项报告的合法性、必要性和可行性进行审查,对重大项目、重点工程投资比例作出界定,把紧投资与产出以及产生债务的比例阀门,并决定是否提交人大常委会审议。审议有关报告时,报告提出人应到会汇报情况并作出说明,常委会工作机构应报告调查情况。对分歧较大的报告,可提交常委会再次审议。三是表决决议环节。规范表决形式,保证常委会组成人员真实意思表达,以提高决议、决定的质量,增强其科学性和可操作性。
    (三)强化对重大事项决定权实际效果的监督检查。行使重大事项决定权工作的质量高不高,关键看决议、决定的执行和办理好不好。人大常委会应建立健全监督检查和跟踪督办制度,把行使重大事项决定权与监督权、人事任免权结合起来,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察等多种监督手段,定期检查决议决定执行情况及存在的问题,对执行不力的部门和单位,可责成其向常委会作出说明,并由常委会相关工作机构对其进行督办。对于监督财政预算和政府投资项目,可以有选择性地对一部分重点项目进行全口径、全过程监督,实质性介入政府财政预决算和政府投资项目审查监督。
    三、行使好重大事项决定权应把握的原则
    近几年来,随着“依法治国”方略的深入实施,民主法制建设的逐步推进,法律架构的进一步完善,地方人大常委会依法行使重大事项决定权,越来越成为维护广大人民群众政治、经济、文化生活等方面利益的重要方式和途径。我们认为,县级人大常委会行使好重大事项决定权应把握好以下三个方面:
    (一)坚持党委领导与人大常委会行使决定权的统一。 党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大决策的领导。人大及其常委会要正确有效地行使重大事项决定权,就要自觉把党委的决策作为讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则。首先,县委就重大事项作出决策后,县级人大常委会要及时跟上,适时通过法定程序使县委的主张变成全民意志,成为全县所有国家机关和人民群众的一致行动;其次,县级人大常委会对重大事项作出决定前要向县委请示、报告,再进入法定程序;第三,对于重大事项应报但未经人大审批的,政府自行建设和拨付使用,或采取党委与政府合行文等脱离人大监督的问题,要积极争取党委支持,予以纠正,切实保证重大事项决定权有效的实施。
    (二)增强行使重大事项决定权的主动性。决定权是宪法和法律赋予人大的根本权力。把这一民主权力落到实处,应消除思想上的顾虑和认识上的误区,增强法律意识和主动意识,严格和认真地行使决定权。一是牢固树立代表人民利益行使重大事项决定权的观念。人大在行使重大事项决定权的时候要克服杂念,纠正人大行使决定权就是与党争权、人大监督决定的落实就是找政府麻烦的错误思想。要以代表最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,本着对人民负责的原则,义不容辞地担当好这一职责。二是进一步树立行使重大事项决定权的法律意识。重大事项决定权是人大常委会最根本的职权,也是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职责。地方人大及其常委会只有把重大事项决定权真正放到宪法与法律确定的位置上,充分行使这项职权,才能树立起人大及其常委会的权威,才能真正发挥人大及其常委会的作用,才能把人民当家作主的权力落到实处。
    (三)提高人大常委会的议事质量和决策水平。行使好重大事项决定权,既要解放思想、敢作善为,又要合理规范、务实作为,人大自身的能力水平,必须与担负的使命和职权相适应。一要善于学习,提高素质。全面提高组成人员的法律意识和政策水平,可以保证决议决定符合法律法规和党的路线、方针、政策。二要优化组成人员知识、能力和年龄结构,改善人大干部队伍的整体素质。三要善于创新、大胆实践。使权力行使依法规范有效,符合实际,更加科学化、民主化、法治化。同时,要加强作风建设,密切联系人大代表和人民群众,发挥人大联系广大人民群众的优势,通过扩大公民的有序政治参与,完善人大联系代表制度和代表联系选民的制度,畅通信息渠道,为切实履行好重大事项决定权提供保证。
    各位领导、同志们:经过60年的探索和实践,人大制度的优越性愈发显现。党的十八届三中全会更是将人大制度建设摆上了前所未有的高度。对于人大工作者而言,我们要抓住这个机遇,以改革的精神,与时俱进地推进人大工作的规范化、法制化、制度化,在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献。

 

  作者:巨鹿县人大常委会主任 薄东平 责任编辑:巨鹿人大
 
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